Ville et territoire durables
Élaborer les modèles urbains de demain
L’ADEME se dote d’une structure transversale pour promouvoir une approche environnementale de l’urbanisme et aider les collectivités à mieux maîtriser l’impact énergétique et environnemental de leurs formes d’organisation territoriale.
« Trois Européens sur quatre vivent en ville. C’est-à-dire dans un système d’organisation constitué principalement de bâti, et qui génère des besoins croissants de mobilité », rappelle Alain Morcheoine, conseiller Ville durable auprès de la présidence de l’ADEME. Or, le bâtiment et les transports sont les secteurs les plus consommateurs d’énergie et les premières sources de gaz à effet de serre. C’est pourquoi les objectifs collectifs – ceux du Grenelle de l’environnement, les objectifs européens des 3 x 20 d’ici 2020, et le facteur 4 à l’horizon de 2050 – ne pourront être atteints sans changer de modèles d’urbanisation. « Les réflexions autour de la “ville durable” se sont d’abord focalisées sur les aspects économiques et sociaux. Aujourd’hui, la montée en puissance des questions environnementales conduit à intégrer plus fortement cette troisième dimension du développement durable, analyse Alain Morcheoine. Le facteur culturel est également à prendre en compte : parce qu’il n’existe pas et n’existera jamais de modèle urbain standard, l’invention de la ville durable relève en grande partie du sur-mesure. Enfin, l’existence d’objectifs quantitatifs oblige à évaluer cette “durabilité” en fonction de critères mesurables ».
À partir de ces éléments de cadrage, l’enjeu consiste à favoriser l’émergence d’une nouvelle façon de concevoir et d’aménager les territoires, applicable à tous les types d’espaces urbains, périurbains, voire non urbanisés : bien que les réponses diffèrent, les problèmes à résoudre sont partout les mêmes. Au côté d’autres acteurs, l’ADEME dispose d’une légitimité particulière pour promouvoir une telle démarche. L’Agence travaille depuis longtemps à l’intégration des préoccupations écologiques dans la réflexion sur le développement urbain et territorial. Ses missions lui confèrent une vaste expertise technique, et elle pilote déjà des approches transversales sur le sujet. Enfin, l’ADEME est partenaire de la plupart des programmes de recherche ou d’action dans ce domaine.
Vers une vision partagée de la société « post-carbone »
La mise en place d’une nouvelle direction Ville et territoire durables, dirigée par Pierre-Yves Appert, répond à la volonté d’aller plus loin dans l’élaboration d’une vision partagée de la société « post-carbone ». Cette structure regroupe quatre services préexistants – Transports et mobilité, Bâtiments, Évaluation de la qualité de l’air, Friches urbaines et sites pollués –, auxquels s’ajoute une cinquième entité à vocation « intégratrice » : « Le service Organisations urbaines a vocation à animer et fédérer la réflexion sur la durabilité de la ville, ainsi que les recherches de prospective territoriale sur des thèmes clés tels que la densité urbaine, la mixité sociale, les dépenses énergétiques, la lutte contre le bruit, l’accessibilité des services ou encore la place de la nature en ville. Et cela en croisant les trois dimensions du développement durable », explique Alain Morcheoine. L’objectif est de proposer aux décideurs locaux des outils pour peser les conséquences de leurs choix sur le long terme et mieux apprécier la robustesse des différents modèles d’organisation face aux mutations climatiques et géopolitiques. « Il s’agit in fine de développer la “boîte à outils de la ville durable”, comprenant des instruments de diagnostic, d’évaluation des performances, de modélisation, assortis d’échanges d’expériences et de catalogues de bonnes pratiques : c’est ce que nous avons baptisé l’Approche environnementale de l’urbanisme (AEU) de 2e génération. ».
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